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〖One〗、在辽统治的广大地区，由于南北地区的汉族和契丹等族的经济、文化发展水平及人民的生活方式都是不同的。契丹征服者一时尚不能适应被征服地区先进的封建文明，为了适应这种不同情况，辽朝的行政管理机构分设“北面”和“南面”两个系统。
〖Two〗、因地制宜，因俗而治。实行南北双轨政治制度分别管理。是一种民族分治。
〖Three〗、“蕃汉分治”是统治区域扩大的结果
〖Four〗、契丹政权建立之初，统治区域主要在辽河流域，随着不断的杀伐征战，其势力逐渐扩大到现在的东北大部分，占据了唐朝时渤海地区。到耶律德光统治时期，又从后晋手中取得了幽云十六州。这样一来，原来的统治方式很难对新占领区实行有效管理，为此，实行“蕃汉分治”是对根据地和新占领区有效管理的手段。
〖Five〗、“蕃汉分治”是生产力发展水平的差异在政治上的体现
〖Six〗、契丹族生活在蒙古高原上，以游牧为主，兼营渔猎，自从占据三江流域，特别是拥有幽云十六州以后，面对广袤肥沃的耕地，以及先进的农业文明，很难用一种统治模式覆盖两种生产形式，辽的统治者基于这种考虑，采取了“蕃汉分治”的政策。
〖Seven〗、“蕃汉分治”体现了辽统治者开明务实的统治思想。
〖Eight〗、契丹族在与汉族的交往中，认识到南方农业文明的先进，中原政治文明的成熟、汉族封建文化的繁荣，他们积极向汉人学习。设置南面官，行汉制，既体现了对先进政治、经济、文化的向往和尊重，也利于推进契丹族封建化的进程，体现了统治者开明进取的心态；保留北面官也就保留了半干旱区的游牧经济，这是符合自然条件的，体现了统治者务实的做法。
〖Nine〗、“蕃汉分治”有利于缓和民族矛盾
〖Ten〗、北面官由契丹人担任。南面官除契丹人外还有大批汉人，而且官僚体系也是沿用唐制，这一措施减缓了渤海、汉人对契丹统治者的仇视，有利于社会稳定。
1〖One〗、因此，这一制度的实施符合当时南北社会政治、经济发展不平衡的客观现实，有利于经济发展、社会稳定、民族融合，是值得肯定的。
〖One〗、行省又称行中书省。中书省是中央的决策机构。由于元帝国统一之后疆域空前的大，为了加强对地方的控制与管理。由中央派出中书省的人员到地方上办理事务，
〖Two〗、行中书省之权。但是由于疆域面积太大，派出去的人常常一隔数年才能归京。于是派出去的人员就逐渐固定到地方上，逐渐就有了行省制的出现。
〖Three〗、行省在地方上权利很大，有军事，经济财政，行政管理上的巨大权力但是在行使时受中央政府节制。这对于管理空前辽阔的疆域十分有利。
〖Four〗、行省制从政治上巩固了国家统一,使中央集权在行政体制方面得到保证.这是中国行政制度的一大变革,对后世影响巨大.省作为地方一级行政区的名称,一直沿用至今。从此,地方政治制度进入划省而治的阶段。行省制度在中国古代国家治理能力和手段上是一次巨大的飞跃。
2.这是因为在秦朝时，中国的行政区划主要以郡县制为基础，地方行政区划相对稳定。
但随着历史的发展，各个朝代对地方行政区划进行了多次调整和改革。
例如，汉代时期，行政区划逐渐演变为州郡制，增加了州一级的行政单位。
唐代时，行政区划进一步调整为州县制，增设了县一级的行政单位。
宋代时期，行政区划又进行了一系列改革，引入了路制和府州县制。
明代时，行政区划再次进行了调整，引入了直隶制和布政使制度。
清代时期，行政区划进一步演变为省直辖制和府县制。
3.这些演变的原因包括政治、经济、军事等多方面的因素。
例如，朝代更迭、国家统[One]、地方行政管理需要等都会影响地方行政区划的调整。
此外，地理环境、人口分布、交通条件等也会对地方行政区划的演变产生影响。
总之，是一个复杂而多样的过程。
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