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〖One〗、宋时,平章政事和参知政事都是掌控实权的宰相。
〖Two〗、平章政事云者,乃商议国家大事之谓也,是为官名,依唐书百官志所载:“贞观八年,仆射李靖以疾辞位,诏疾小瘳,三两日一至中书门下平章事。”平章事之名始此。唐中叶以后,凡非侍中、中书令,而居宰相职者,率加同中书门下平章事,或平章军国重事,宋承唐制,以同平章事为宰相之职;以平章军国重事,优礼硕德老臣,序位宰相上,元于中书省、行中书省置平章政事,为丞相之贰,明初亦置之,旋又罢废。
〖One〗、以下是我的回答,北宋地方行政管理形成因素主要包括政治和经济两方面。在政治方面,北宋实行中央集权制度,通过选拔优秀人才,委派官员到各地担任职务,建立了完善的官僚机构,使得地方政府能够有效地行使管理职能。同时,北宋还实行了科举制度,选拔人才不再局限于出身,这为地方政府的机构化建设提供了广阔的人才储备。
〖Two〗、在经济方面,北宋是一个农业时代,农业经济占据主导地位。为了解决农民问题,宋朝政府采取了一系列的农田水利政策,推行农业捐税制度等措施,从而实现了对农业生产的规模扩大。这也为地方管理制度的形成提供了基础。
〖Three〗、此外,北宋还采取了一系列措施来加强中央集权,防止武将专权,重文轻武。例如,文臣担任各州县的长官,三年一换的知州制度,频繁调动州县长官,设通判分割知州的权力。设转运使把地方财权收归中央。这些措施也是北宋地方行政管理形成的重要因素之一。
〖One〗、宋朝的政治体制大体沿袭唐朝的政治制度,但宰相不再由三省长官担任,而是另以同中书门下平章事为宰相。
〖Two〗、又增设参知政事为副相,通称执政,与宰相合称“宰执”。宋朝的相权大幅萎缩,仅负责行政职能。中书门下与枢密院合称二府,掌文武大权。
〖Three〗、又设盐铁、户部、度支三司,主管财政大权,号称计省。这样三司、宰执、枢密使三权互相制衡,因此削弱了相权,加强了皇权。
〖Four〗、宋朝还在御史台之外增设谏院和置谏官,这些都是监察机构,负责弹劾等事宜。
〖Five〗、经过这番改革,而皇帝便可以总揽大权。北宋政府采用分化事权的方式,将宰相职位由多人担任,同时还设置了枢密使、参知政事、三司使,来分割宰相的军、政、财权,使皇帝掌握的权力超过了历朝历代。
〖Six〗、宋朝还实行官衔与实际职务分离的官吏任用制度,即“官、职、差遣”制度。官即官名,如尚书,侍郎之类,只是一种虚衔,作为叙级、定薪俸之用;职亦称贴职,是授予一部分文官的荣誉衔,并无实际职掌,如学士、直阁之类;差遣才是官员所担任的实际职务,故亦称职事官,枢密使、三司使等,属于此类。一般官员则在所担任的职务之前,冠以“判、知、权、管勾、提举”等字眼,如判寺事、知州、提举常平等,以示差遣。这样做的目的也是为了中央集权。
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